公共政策学论文

发布时间：2026年02月19日作者:aiycxz.cn

关键词：公共政策；公共政策学；学科建设中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2013）05-0056-06公共政策学是研究公共政策现象和寻求政策解决方案的应用性、综合性学科。经过半个多世纪的发展，公共政策学已成为美国社会科学中的一个重要的而富有活力的学科。改革开放后，公共政策学作为一门新兴学科引入我国，经过30多年的发展，取得了长足的进步，但也存在一些亟待解决的问题。本文在梳理公共政策学发展的历程、成就与问题的基础上，探讨中国公共政策学未来发展的方向。一、中国公共政策学发展的历程公共政策学是二战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的研究领域，它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”（德罗尔语）、当代西方政治学的一次“最重大的突破”（冯贝米语）以及“当代公共行政学最重要的发展”（罗迪语）。公共政策学在20世纪80年代传入我国，其发展大致经历了以下三个阶段。（一）引进与开创阶段（20世纪80年代）改革开放后，随着我国社会科学学科的恢复与重建，西方社会科学思潮和成果被大量引入，公共政策学开始进入中国学者的视野。从20世纪80年代初开始，我国一些学者陆续发表和出版了一些论文和著作，评介政策科学和西方的政策分析理论。1986年，万里同志在全国软科学工作座谈会上做了《决策民主化科学化是政治体制改革的一个重要课题》的报告，明确提出要做“政策研究”这一重大课题，促使我国的政策科学研究逐步走上正轨。随后，决策科学化、民主化问题开始受到学术界的重视，并成为一个热门的研究课题。20世纪80年代末，中央有关部门提出政策科学的研究，国家行政学院以及一些地方行政学院相继成立了政策科学或政策分析教学研究机构。一些高校也在本科生和研究生课程中设置了政策科学的相关内容。与此同时，出现了一批政策科学方面的教材和著作，如王文捷和石磐生的《马克思主义政策学》（1985）、孙光的《政策科学》（1988）、高长舒和张立荣的《社会主义政策学》（1989）等。这些著作主要阐述马克思主义的政策理论以及中国共产党的政策思想和实践，对西方政策科学的理论成果和学科框架则较少涉及。总的来看，这一时期的公共政策学研究处于起步阶段，对公共政策学的学科体系、基本概念、研究方法等缺乏系统、深入的研究。（二）消化与吸收阶段（20世纪90年代）进入20世纪90年代，公共政策学的研究取得了长足的进展。首先，公共政策学的学科建设得到加强。1991年在中国行政管理学会下设政策科学研究分会，1992年作为中国行政管理学会政策科学研究分会的会刊《中国行政管理》出版政策科学专号。1994年北京大学建立公共政策研究所。1997年北京师范大学批准设立我国第一个公共政策本科专业。1999年北京大学设立公共政策硕士点。其次，公共政策学的学术研究取得丰硕成果。一方面，出现了一批公共政策学的专著和教材，如张金马的《政策科学导论》（1992）、陈庆云的《公共政策分析》（1996）、陈振明的《政策科学》（1998）等。这些著作在充分吸收国外政策科学研究成果的基础上，对公共政策学的学科体系、基本概念和原理等进行了系统、深入的探讨。另一方面，公共政策学的专题研究也取得很大进展，如对政策分析方法、政策制定系统、政策执行、政策评估、政策周期、政策分析方法等方面的研究。最后，公共政策学开始被高层领导机构所重视。1997年中共十五大提出“要把改革和发展的重大决策同立法结合起来”，要求“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率”。1999年3月九届全国人大二次会议的《政府工作报告》强调“要积极推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率”。这表明公共政策科学开始进入中国政府的最高决策议程。（三）提升与拓展阶段（2000年以来）进入21世纪，公共政策学的发展进入一个新阶段。2001年国家行政学院、北京大学、中国人民大学等单位的学者发起召开了全国首届公共政策理论与研讨会，此后每年召开一次年会。2003年北京大学成立政府管理学院，下设公共政策系。2004年中国人民大学成立公共管理学院，下设公共政策与公共安全研究所。2004年国家行政学院整合院内研究资源，成立公共政策研究中心。2004年复旦大学成立公共政策研究中心。2006年浙江大学成立公共政策研究中心。2007年上海交通大学成立国际与公共事务学院，下设公共政策研究所。2008年中山大学成立政治与公共事务管理学院，下设公共政策学系。2010年清华大学成立公共管理学院，下设公共政策研究所。2012年

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